山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山  東  省  財  政  廳

山  東  省  物  價  局

山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)清潔采暖和深化供熱計量

改革工作的實施意見

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）、城管局（公用事業(yè)局），發(fā)展改革委、財政局、物價局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理局）：

為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部 能源局關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》（建城〔2017〕196號）和國家、省關(guān)于供熱計量改革的部署要求，推進(jìn)全省城鎮(zhèn)清潔采暖和供熱計量工作，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、把握總體要求

全面貫徹落實習(xí)近平總書記對推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔采暖工作的重要指示精神和國家關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)清潔采暖的決策部署，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，以滿足群眾取暖需求和改善大氣環(huán)境為導(dǎo)向，大力推進(jìn)清潔能源利用，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)清潔采暖工作，不斷提升供熱用熱管理水平。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。編制城鎮(zhèn)清潔采暖專項規(guī)劃，制定規(guī)劃目標(biāo)，明確技術(shù)路線，完善保障措施，統(tǒng)籌安排熱源、熱網(wǎng)、熱用戶等各環(huán)節(jié)的規(guī)劃內(nèi)容，合理布局設(shè)施建設(shè)。

堅持整體推進(jìn)。加快推進(jìn)燃煤熱源清潔化等多種清潔采暖方式，加快替代散煤供暖，提高清潔供暖水平。集中供暖未覆蓋區(qū)域因地制宜推進(jìn)天然氣、電供暖，鼓勵資源富集地區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，全面取消散煤供暖。

堅持問題導(dǎo)向。落實國家、省和地方法規(guī)規(guī)章有關(guān)供熱計量改革要求，按照技術(shù)規(guī)程，采取適宜的供熱計量方式，確保安裝的熱計量裝置全部發(fā)揮作用，為用戶用熱提供便利，促進(jìn)節(jié)約用熱，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    二、推進(jìn)清潔采暖提升改造

（一）科學(xué)編制專項規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和供熱、燃?xì)狻㈦娏Φ劝l(fā)展規(guī)劃，組織編制《冬季清潔采暖專項規(guī)劃》，力爭今年底前完成。專項規(guī)劃要科學(xué)制定近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，選擇適宜的清潔采暖技術(shù)路線，合理配置基礎(chǔ)熱源和調(diào)峰熱源，優(yōu)化區(qū)域集中供暖，推動建立“一網(wǎng)多源”供暖格局，加強(qiáng)供熱區(qū)域內(nèi)多熱源互聯(lián)互通、環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，提高供熱可靠性、穩(wěn)定性；明確年度清潔采暖改造計劃、項目建設(shè)時序和相應(yīng)保障措施，力爭到2019年20萬人口以上縣（市）基本實現(xiàn)清潔采暖全覆蓋，其他縣城2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。

（二）加快推進(jìn)燃煤供熱清潔化改造。有計劃、有步驟地實施燃煤供熱清潔化改造，加快提高燃煤供熱清潔化比例。具備改造條件的燃煤熱源應(yīng)當(dāng)盡快實施超低排放改造，鼓勵采取第三方提供改造、運(yùn)營、維護(hù)一體化服務(wù)的合同能源管理模式實施改造；按規(guī)定須淘汰或不具備改造條件的燃煤熱源，應(yīng)當(dāng)因地制宜采用工業(yè)余熱、天然氣、電能、可再生能源等清潔熱源進(jìn)行替代，或并入已實現(xiàn)清潔化的城市集中供熱管網(wǎng)。

（三）因地制宜推進(jìn)氣代煤電代煤。結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，合理發(fā)展天然氣和電供暖，宜氣則氣，宜電則電，避免重復(fù)建設(shè)。在氣源落實的區(qū)域，可選擇天然氣分布式能源、燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)忮仩t等多種方式，推進(jìn)天然氣供暖。在電力充足的區(qū)域，發(fā)展用戶終端電供熱方式，綜合運(yùn)用各類熱泵、高效電鍋爐等多種方式推進(jìn)電供熱，積極發(fā)展電供熱與蓄熱相結(jié)合供熱模式。力爭到2020年基本完成氣代煤電代煤任務(wù)。

（四）大力發(fā)展可再生能源供熱。大力推進(jìn)可再生能源供熱項目建設(shè)，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同的多源互補(bǔ)和梯級利用的綜合能源利用體系。開展熱泵、中深層地?zé)崽菁壚?、太陽能跨季?jié)蓄熱、生物質(zhì)成型燃料等可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用，建立分布式能源供熱站，提高可再生能源在供熱中的占比。

（五）有效利用工業(yè)余熱資源。充分挖掘和利用當(dāng)?shù)毓I(yè)余熱資源，建設(shè)高效集熱、輸送、利用的供暖體系。理順工業(yè)余熱資源供暖運(yùn)營體制機(jī)制，降低供暖成本。協(xié)調(diào)配置清潔化備用熱源和調(diào)峰熱源，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，多源互補(bǔ)，保障供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

（六）全面取消散煤取暖。城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等工作全面取消散煤取暖，采用清潔熱源供暖。 

（七）加快供暖老舊管網(wǎng)設(shè)施改造。建立老舊管網(wǎng)運(yùn)行狀況檢測評估機(jī)制，及時摸底排查，制定改造計劃，重點(diǎn)加快改造嚴(yán)重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)和熱力站設(shè)施，降低供暖輸配損耗。加快智慧供熱建設(shè)，推進(jìn)供熱運(yùn)行智能化，實現(xiàn)自控運(yùn)行、能耗監(jiān)測、故障診斷、信息集成、應(yīng)急處置，提升供熱系統(tǒng)安全節(jié)能水平。

三、深化供熱計量改革

（一）嚴(yán)格落實計量收費(fèi)。按照《供熱計量技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，因地制宜、科學(xué)合理選用具體計量方法。對完成了供熱計量節(jié)能改造的既有建筑，以及安裝了熱計量裝置的新建建筑，要確保熱計量裝置發(fā)揮作用，實施按用熱量計量收費(fèi)。要充分調(diào)動供熱企業(yè)和用戶的計量改革積極性，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、用戶節(jié)能節(jié)費(fèi)，實現(xiàn)互利雙贏。

（二）科學(xué)確定計量熱價。理順價格機(jī)制，完善兩部制熱價。按照供熱面積核算的基本熱價不得超過全部按照供熱面積核算熱價的百分之三十。

（三）規(guī)范計量工程建設(shè)。供熱計量系統(tǒng)按照技術(shù)規(guī)范規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)，并符合計量溫控一體化的技術(shù)要求。鼓勵以熱源或換熱站供熱區(qū)域為整體，同步實施供熱計量及節(jié)能改造，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率和供熱效果。在有條件的區(qū)域推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范，加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，優(yōu)先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。

（四）加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。加大計量產(chǎn)品抽檢頻次、力度，及時向社會公布抽檢結(jié)果，促進(jìn)熱計量裝備優(yōu)勝劣汰。鼓勵熱計量產(chǎn)品生產(chǎn)或銷售企業(yè)向供熱專營單位提供長期技術(shù)支持，提供“保姆式”終生質(zhì)量保障服務(wù)。供熱企業(yè)安裝的供熱計量裝置的運(yùn)行維護(hù)由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)；其他情形的，各地結(jié)合實際制定供熱計量設(shè)施移交辦法，由供熱企業(yè)統(tǒng)一接收、管理。 

 四、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣人民政府是清潔采暖和供熱計量實施的責(zé)任主體。各市供熱主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、價格、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、能源等部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全清潔采暖和供熱計量長效工作機(jī)制，結(jié)合實際，制定實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，并抓好落實。要建立完善工作責(zé)任制，層層壓實責(zé)任，確保各項工作落到實處。

（二）加大資金投入。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，研究出臺支持清潔采暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)財政資金，加大對清潔采暖工作的支持力度。創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本進(jìn)入清潔采暖領(lǐng)域，利用政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)運(yùn)營清潔采暖項目，充分調(diào)動社會資本參與清潔采暖項目建設(shè)的積極性。各級要落實財政經(jīng)費(fèi)保障，確保供熱計量器具計量強(qiáng)制檢定和產(chǎn)品抽檢工作有序開展。

（三）完善支持政策。各地要研究制定推動清潔采暖的支持政策。積極協(xié)調(diào)做好氣源保障、電力供應(yīng)，完善清潔采暖項目用氣用電價格政策，降低運(yùn)行成本。對供暖負(fù)荷達(dá)到一定規(guī)模的超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目，在實施電力調(diào)度時，優(yōu)先調(diào)度保障供熱。開發(fā)建設(shè)單位繳納的供熱計量裝置配套資金由供熱專營單位?？钣糜诠嵊嬃垦b置的采購、安裝。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門建立督查制度，加強(qiáng)對各地清潔采暖和供熱計量工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)對各地清潔采暖實施情況的檢查評估作用。各地供熱主管部門要加大工作力度，建立完善工作機(jī)制，確保清潔采暖和供熱計量工作順利推進(jìn)。

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　　　　　　　　　　　         2017年10月10日